随着城镇化进程的加速，农民进城进厂务工已经成为一种普遍的现象，尤其是城郊农村尤为突出。这也就导致农村耕地发生了翻天覆地的变化，有的耕地成为撂荒地、有的被征用因尚未开发成了闲置地，情况好的农户将土地租赁出去或者进行土地托管。近几年随着新型经营主体的不断涌现，加快了农村土地流转和托管的步伐。同时伴随着政府部门对农业生产托管服务的政策扶持，许多农业生产社会化服务组织积极参与到政府部门组织的农业生产托管服务项目中来，为我区农业生产托管服务工作的开展做出了极大的贡献。

　　2020年，滨城区组织的农业生产托管服务在杨柳雪镇、三河湖镇、里则街道办事处等六个乡镇办事处共完成小麦生产托管服务面积4.58万亩，参与土地托管有四个社会化服务组织，其中杨柳雪为农服务中心和三河湖为农服务中心就参与其中，完成量占整个滨城区的85%，得到了土地托管区域老百姓的充分肯定，并且在后期的调查中98%的农民还希望在2021年继续参加托管。虽然今年超额完成了初步定的4.2万亩的任务，但是在项目推进过程中也遇到了许多困难和问题，经过各项目实施服务主体的共同努力，终于在规定的时间内完成了生产托管任务。

　　一、存在的问题

　　（一）思想认识不足。由于农户和基层农业管理人员受传统农业的影响，加上相关部门没有组织广范围、大力度相关的农业生产托管服务方面的知识培训，也没有相关的成功案例作为指导，从而使他们对国家实施农业生产托管服务工作的初衷理解不透彻，认识不到位，最终产生了从上到下对农业生产托管服务缺乏主动参与的积极性。乡镇(街道)和村更热衷于土地规模性的流转，而非是单纯的土地托管。

　　（二）缺乏相互之间的信任。农户祖祖辈辈都是种地出生，有着丰富的经验，对于新技术、新设备存有质疑的态度。全程托管实施难度较大，但是对于部分环节进行托管的话，各户不统一，服务组织不方便作业。年龄大大的农户对于土地依赖性很强，更是不愿意将土地托管出去。而且把土地托管出去，他们从心里不放心，不仅担心化肥、农药和种子的质量问题，同时也担心作业质量(比如浇地不透彻、深松、旋耕作业表面化、播种漏播等)问题，因为毕竟这关系到他们一年的农业收入。从而导致了农业生产资源得不到高效利用。同时，小农户的大量存在也严重制约了现代农业的发展。

　　（三）缺乏规模型的社会化服务主体。要想彻底放开农业生产托管服务市场，就需要一大批有规模、有能力的社会化服务组织。而且他们必须拥有自己的农业生产技术团队和大型的农业生产机械和植保机械等，能很好的为广大农户提供农机、农技服务。目前我区社会化服务主体很多，但是成规模的、有经验和社会影响力的较少。

　　二、合理化建议

　　（一）深入农村一线，做好宣传工作，积极引导农业生产托管。加大政府部门的宣传力度，深入农村一线，与农户面对面进行沟通交流，宣传生产托管的流程、模式和重要性，了解国家的初衷，切实保障粮食安全生产。同时协助农户、家庭农场、合作社等经营主体，为他们进行土管服务定制，开展多种形式的土地托管服务模式，促进小农户与现代农业的有效衔接。

　　（二）建立健全农业生产托管服务机制。及时总结2020年农业生产托管服务好的经验和做法，建立健全现有的服务机制，完善相关工作流程和作业标准，提升托管服务的市场化、标准化、规范化和法制化，促进农业生产托管健康发展。

　　（三）鼓励和发展农业生产性服务组织，提升品牌知名度。积极培育新的服务主体，大力扶持现有的社会化服务组织，积极出台相关的政策法规，给予更多的优惠政策，协助办理银行贷款缓解服务主体融资难的问题，或者适当减免税收，引导刺激社会化服务组织扩大规模。同时，充分发挥市场机制的调节作用实现优胜劣汰，督促农业生产服务主体提供更高质量的服务。鼓励引导他们参与政府部门的项目中来，让他们凭借各自良好的服务，占领市场，赢得农户的信赖，为下一步全面农业生产托管打下坚实的基础。

　　（四）加快农业机械的升级力度。农村现有的机械都已老化，跟不上农业生产现代化的进程，需要及时的更新换代。引进先进的机械设备，安装先进的操作系统，实现科学作业，确保机械作业可追踪。而实现这些，必须有充足的资金和强大的技术团队，这就需要发挥合作社、家庭农场等新型经营主体的作用，政府部门在这一方面应予以鼓励和支持。

　　（五）加强合作，实现共赢。为实现土地托管的良性竞争，必须加强各部门、经营主体以及服务主体之间的沟通。供销合作社牵头项目落地，村委负责监督落实项目施工进度和质量，服务主体负责项目的实施。只有确保了三方的共同利益，才能增加彼此之间的信任，避免不良的恶性竞争。

　　（六）加大农业生产补贴力度。为缓解土地“非粮化”现象的发生，合理利用农村了“撂荒地”“闲置地”，我们必须从粮食价格和生产成本上着手，严格执行粮食最低保护价政策，提高粮食收购价格;扩大粮食作物土地托管农业生产性服务范围和标准，在化肥、种子以及农机服务上加大补贴力度，坚持“谁种粮谁受益”的原则，提高农户、合作社种粮积极性，从而实现农业生产托管全覆盖。

　　滨城区供销社

　　2020年12月15日