中华全国供销合作总社六届五次理事会议上的工作报告(摘要)

　　来源：中国供销合作网

在中华全国供销合作总社第六届理事会

第五次全体会议上的工作报告（摘要）

　　(2018年1月15日)

　　王侠

一、党的十八大以来综合改革成效和2017年主要工作

　　党的十八大以来的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。供销合作社五年来的发展成就，是党和国家事业历史性成就、历史性变革的重要组成部分。

　　五年来，以习近平同志为核心的党中央高度重视供销合作社工作。2014年，习近平总书记、李克强总理分别听取总社工作汇报并作出重要指示，在总社成立60周年之际又分别作出重要批示，强调在新的历史条件下要继续办好供销合作社，加快打造服务农民生产生活的生力军和综合平台。2015年3月，中央出台11号文件，对供销合作社综合改革作出顶层设计，这是1995年总社恢复成立后，时隔20年再次以中共中央、国务院名义下发文件，在供销合作社发展历史上具有里程碑意义。2016年4月，习近平总书记在安徽小岗村农村改革座谈会上，将深化供销合作社综合改革作为当前深化农村改革的六项重点任务之一进行部署。在去年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记再次强调，要深入推进供销社综合改革、农村土地制度改革等各项改革，为乡村振兴提供全方位制度性供给。总书记的重要论述和重要指示，为过去五年供销合作事业的快速发展提供了科学指导，也为新时代供销合作社改革发展提供了行动指南。李克强总理连续4年在《政府工作报告》中对供销合作社综合改革提出明确要求。汪洋副总理亲自调研、指导、推动供销合作社综合改革，在改革的每个重要节点都给予针对性的指导，帮助协调解决改革中的问题。这是供销合作社综合改革和各项工作取得成绩的根本保证。

　　五年来，全系统认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入贯彻中发11号文件精神，迎难而上，开拓进取，扎实推进综合改革，供销合作事业取得新的成效。

——综合改革取得重要突破。

我们加强综合改革的统筹指导，成立改革领导小组，建立定点联系工作机制，召开26次改革领导小组会议、5次试点工作现场推进会，开展3次覆盖全国范围的督导检查，着力推动改革任务落实。坚持抓重点、抓关键，试点先行，由点及面，积极稳妥推进综合改革，重要领域和关键环节改革取得显著进展，适应社会主义市场经济要求的组织体系和服务机制初步形成。河北、浙江、山东、广东4省圆满完成改革试点任务，在土地托管、“三位一体”综合合作、上下贯通等11个方面，形成了可复制、可推广的经验。黑龙江、江苏等22个省级社成立社有资产管理委员会，广东、湖北等26个省级社成立社有资本投资平台，在理顺社企关系、构建双线运行机制上迈出重要步伐。理事会、监事会组织机构建设加快推进，29个省级社健全了监事会组织。综合改革全面推开，全国所有省(区、市)和93%的地市、73%的县出台了贯彻中发11号文件的实施意见，福建、江西等10个省(区、市)的全部县都出台了实施意见，改革呈现良好态势。推动供销合作社立法，是深化供销合作社综合改革的必要配套措施，是60多年来几代供销合作社人的共同心愿，在中央改革办、中央农办、国务院法制办等部门的关心指导下，《供销合作社条例》经过多次征求意见和修改，已经具备出台的基础和条件。

——服务领域全方位拓展。

全系统坚持把为农服务放在首位，面向农业农村现代化，不断优化和创新服务供给，供销合作社已经从以流通服务为主，拓展到为农服务各领域、农民生产生活各方面。这是供销合作社综合改革带来的根本性变化。土地托管服务从无到有，推广到全国29个省份，托管对象从大田托管发展到草场托管、林果托管、高原农业托管，服务内容从农资供应延伸到耕、种、管、收、售各环节，土地托管等农业社会化服务面积超过1.4亿亩，探索了“大国小农”基本国情农情下、以服务规模化推进农业现代化的路子。生产、供销、信用“三位一体”综合合作大力推进，浙江已完成省、市、县、乡四级农合联体系建设，供销合作社正在成为整合涉农资源、凝聚为农服务合力的重要载体，为农服务综合平台作用日益显现。湖南、安徽等地供销合作社围绕茶叶、果品、棉花等特色农产品，建立生产基地，开展精深加工，促进一二三产业融合发展，带动农民增收致富。

——基层长期薄弱的局面得到扭转。

我们坚持把抓基层、打基础摆在突出位置，两年召开一次基层组织建设现场会，组织实施“基层组织建设工程”和“千县千社”振兴计划，设立基层组织发展专项资金，加大基层社改造建设扶持力度。各地采取联合社帮扶、社有企业带动、引进农村能人领办等方式，五年来，恢复重建基层社1万多家，总数超过3万家，乡镇覆盖率从2012年的56%提高到目前的95%;新发展农民专业合作社10.9万家，总数达到18.6万家，入社社员1582万户，进一步密切了与农民的联系;新发展农村综合服务社12.1万家，总数达到40万家，行政村覆盖率从2012年的40%提高到目前的74%，基本形成了形式多元、覆盖广泛的基层服务组织体系，越来越多的农民不出村就能享受到城里人一样的便利服务。目前，县及县以下的销售和利润占全系统的比重分别提升到74%和64%，改变了供销合作社多年以来越往上越强、越往下越弱的局面。四川省社推动甘孜藏族自治州及所属县(市)组建了供销合作社机构，结束了解放以来全州没有供销合作社建制的历史。新疆区社在南疆地区建设“供销超市”，为农牧民提供日用消费品供应以及小额存取款、代缴水电费等生活服务，在保障商品供给、促进社会稳定等方面发挥了积极作用。基层的振兴发展成为综合改革的突出亮点，为全系统快速发展奠定了坚实基础。

——现代流通网络建设成效显著。

我们持续深入实施“新网工程”，五年累计争取中央财政专项资金86亿元，创新资金使用方式，将过去的转移支付转变为股权投资方式，不仅提高了财政资金使用效益，也有力推进了供销合作社上下贯通、资源整合，实现了联合合作的重大突破。农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收等网络现代化水平进一步提升，全系统连锁、配送网点发展到98.5万个，比五年前增加7.2万个。顺应“互联网+”现代流通新趋势，制定下发加快系统电子商务发展的指导意见和实施方案，成立“供销e家”全国电商平台，大力推进网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营，近两年，全系统电子商务销售额年均增长79.4%，电子商务已经成为引领供销合作社流通方式变革、拉动系统经济发展的新引擎。“供销e家”与28个省级电商平台实现了产权对接，加快构建以县域为基础、全国互联互通的供销合作社农村电商服务体系。

——综合实力实现跨越式提升。

主动适应经济发展新常态，贯彻落实新发展理念，加强经济运行分析研判，指导社有企业加快转型升级和创新发展步伐，经济发展实现稳中有进、稳中提质。全系统销售总额由2012年的2.5万亿元增长到5.4万亿元，是2012年的2.2倍，年均增长15.7%;实现利润441.5亿元，是2012年的1.7倍，年均增长11%;资产总额1.5万亿元，是2012年的1.5倍，年均增长8.9%。经济发展动能不断增强，现代物流、农村金融等新产业新业态加快发展，农资、棉花等企业加快转型升级，主营业务经济指标稳步增长，特别是农产品经营业务发展迅速，对全系统利润增长的贡献率接近30%。区域发展更加均衡，河南等中部省份经济实力进入全系统前列，重庆等西部省份连续多年保持快速发展，中西部地区销售总额和利润占全系统的比重，分别从2012年的41.5%和41.3%，提高到2017年的45.5%和49.2%。社有资本布局不断优化，总社发起成立新供销产业发展基金，13家省级社参与入股，共同搭建市场化投资平台，重点投向冷链物流、农批市场、农村产业融合等涉农领域。陕西、青海等10多个省市成立供销集团，整合资源形成规模优势，增强了市场竞争力。社有企业资本运作取得重大突破，中农立华、中再资环、天鹅棉机等系统企业成功上市，进一步规范了公司治理结构，增强了市场竞争实力，提升了供销合作社形象和社会影响力，这对长期从事传统业务的供销社来说具有开创性意义。

——脱贫攻坚工作富有成效。

总社认真贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，研究制定打赢脱贫攻坚战的意见和定点扶贫、对口支援规划，在广西百色、江西寻乌、安徽潜山等地召开脱贫攻坚工作座谈会，推动全系统积极参与精准扶贫、精准脱贫。五年来，总社累计向国家级贫困县安排各类项目资金16亿元;选派15名年富力强、作风扎实的干部到定点扶贫和对口支援县开展扶贫工作，中国供销集团在潜山、寻乌、安远3个县开展项目投资近10亿元。各地供销合作社积极开展产业扶贫、电商扶贫、科教扶贫、协会扶贫等，扶贫工作得到了中央和地方各级党委政府的充分肯定以及广大贫困农户的普遍认可。汪洋副总理对供销合作社扶贫工作专门作出批示，“供销系统的扶贫做出了特色，富有成效，当再接再厉，为脱贫攻坚作出更大贡献。”

——全面从严治党不断加强。

各级供销合作社认真贯彻中央关于全面从严治党的决策部署，认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，着力在“学”和“做”上深化拓展，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。全面落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。坚持党管干部、党管人才原则，落实新时期好干部标准，树立正确用人导向，努力打造高素质专业化干部队伍。严格落实中央八项规定精神及实施细则，持续深入加强作风建设，初步形成了作风建设长效机制。中央对总社开展了专项巡视，总社认真抓好巡视反馈问题整改，制定完善了26项相关制度，党对供销合作事业发展的领导核心作用得到进一步加强。

　　五年来的综合改革为供销合作事业长远健康发展打下了坚实基础。五年来的成就，不仅仅体现在经济实力上，更重要的是，供销合作社在深化改革中找准了定位，擦亮了供销社这块金字招牌，干部职工找回了自信，增强了信心，供销合作社与农民的距离更近了，关系更亲了，农民群众说“供销社又回来了”。

　　供销合作社改革发展之所以能够取得这些成就，最根本的是有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。五年来的成就充分证明，供销合作社通过深化改革，完全可以成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量，完全可以成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，完全可以在实施乡村振兴战略、推进新时代农业农村现代化中发挥独特优势和重要作用。

一是

回顾五年来供销合作社改革发展的实践，我们有几点体会：必须坚持党对供销合作事业的领导。做好供销合作社工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高政治站位，紧紧围绕党和国家中心工作，自觉服务农业农村工作大局，坚决贯彻执行中央各项决策部署，切实发挥好党和国家做好“三农”工作的重要载体作用。必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把为农服务放在首位，使之贯穿到综合改革各领域、全过程，不断提升服务能力和水平，不断密切与农民的利益联结，让农民群众拥有更多获得感。必须坚持改革创新，紧紧抓住深化综合改革这条主线，按照社会主义市场经济改革方向，顺应市场经济规律，坚持新发展理念，转变行政化的思维方式和工作方法，用改革的思路和市场的办法破解体制机制难题，不断激发内生动力和发展活力。必须坚持抓重点、抓关键，因地制宜、分类指导。立足我国基本国情农情，立足各地供销合作社发展的实际，允许各地采取差异性、过渡性的制度和政策安排，不追求一步到位，试点先行，以点带面，积极稳妥推进综合改革。必须坚持改革的底线思维，始终按照汪洋副总理“6个不能”的要求，不能把为农服务的宗旨改丢了，不能把系统优势改没了，不能把覆盖率改小了，不能把社有资产改少了，不能把沿市场经济前行的方向改偏了，不能搞“一刀切”。

　　2017年，在党中央、国务院的坚强领导下，我们重点抓了以下几项工作。

一是认真学习宣传贯彻党的十九大精神。

总社精心制定学习宣传贯彻方案，组织全员轮训，班子成员带队到基层围绕贯彻落实党的十九大精神、服务乡村振兴战略等情况，进行专题调研。在全系统组织开展“乡村振兴，供销社怎么做”大讨论，推动学习宣传贯彻工作往深里走、往实里做，得到了中央改革办的充分肯定。各地供销合作社着力在学懂、弄通、做实上下功夫，积极开展形式多样、内容丰富的学习宣传活动，切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来。

二是推动综合改革由点到面、全面深化。

召开全面深化供销合作社综合改革工作电视电话会议，汪洋副总理代表党中央、国务院出席会议并作重要讲话，深入总结供销合作社综合改革和试点工作成效，部署下一阶段深化综合改革工作。总社坚持抓重点、抓关键，研究开展构建双线运行机制、创新联合社治理机制等7个方面的专项改革试点，深化重点领域和关键环节的改革。坚持总社领导班子定点联系工作机制，班子成员带队到20多个省(区、市)开展调研督导，推动综合改革任务落实。

三是隆重表彰全国供销合作社系统先进集体、劳动模范和先进工作者。

汪洋副总理主持召开供销社改革发展座谈会，充分肯定了党的十八大以来供销合作事业发展取得的成就，肯定了全系统劳模在服务“三农”中作出的贡献，对供销社全面深化改革、服务实施乡村振兴战略提出明确要求。今天上午，我们在人民大会堂召开了五年一次的表彰大会，弘扬劳模精神和供销合作社文化，汇聚改革发展强大正能量，激励广大干部职工以更加饱满的热情投身供销合作事业。

四是积极稳妥推进“三位一体”综合合作。

发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，是习近平总书记在浙江工作期间，根据浙江实际提出的重大改革举措。经过10多年的探索实践，取得重要进展和成效，其做法和经验写入了中央一号文件。总社与中央农办一起，深入调研总结浙江“三位一体”改革实践，召开现场交流会，因地制宜推广浙江经验，加快打造为农服务大平台。

五是加强与有关部门沟通协调，营造良好发展环境。

总社与商务部、农业银行签署合作协议，加强农村电子商务、农产品流通体系建设等领域的合作，推动解决地方供销合作社财务挂账等历史遗留问题。辽宁、贵州等省化解历史债务超过100亿元。近期，总社还将与农业发展银行签署战略合作协议，农发行将积极支持供销合作社做好重要商品储备，以及农产品批发市场建设、土地托管服务等。

　　在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，工作中还存着一些问题和不足，主要是：机遇意识还不强，一些地方对中发11号文件的重大意义认识还不到位，抢抓机遇的主动性、积极性还不够，没有用足用好政策机遇;改革意识还不强，担当精神不够，推进改革的思路和办法还不多，对改革遇到的矛盾和问题有畏难情绪;工作能力和水平还不适应改革发展形势，与新时代供销合作事业发展的要求还有差距，等等。对这些问题，我们要切实加以解决。

二、以习近平新时代中国特色社会主义思想统领供销合作社改革发展，努力开创供销合作事业新局面

　　党的十九大确立的习近平新时代中国特色社会主义思想，是新时代指导我们党和国家事业发展的行动指南，是做好新时代“三农”工作、推进供销合作事业持续健康发展的根本遵循。全系统要深刻认识和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质与核心要义，把这一思想贯穿到供销合作事业发展的各领域和深化综合改革的全过程，坚定信心、砥砺奋进，努力谱写新时代供销合作事业发展新篇章。

第一，必须深刻认识和准确把握实施乡村振兴战略的重大意义和丰富内涵，找准供销合作社工作的切入点和着力点。

实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，顺应亿万农民对美好生活的期待，对“三农”工作作出的重大战略部署，是新时代“三农”工作的总抓手。供销合作社是为农服务的合作经济组织，主责主业是服务“三农”，主阵地在乡村。新时代，供销合作社要发挥好服务农民生产生活的生力军和综合平台作用，必须在乡村振兴中主动担当、主动作为，这既是供销合作社履行为农服务宗旨的客观要求，也是义不容辞的重要使命。实施乡村振兴战略对供销合作社也是重大机遇，作用发挥好了，发展空间将更为广阔。全系统必须提高政治站位和思想认识，切实增强责任感、紧迫感，把新时代供销合作社工作纳入乡村振兴大局中谋划和布局，找准工作切入点，为中国特色社会主义乡村振兴作出新的更大贡献。

第二，必须深刻认识和准确把握新时代我国经济转向高质量发展阶段这一基本特征，提升供销合作社经济发展质量和水平。

进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。供销合作社经济是中国特色社会主义经济体系的重要组成部分，全系统必须顺应趋势、把握规律，把推动高质量发展，作为当前和今后一个时期确定发展思路、制定政策举措、开展工作指导的根本要求。实现供销合作社经济高质量发展，必须按照深化供给侧结构性改革的要求，大力推动传统产业优化升级，积极培育新的增长动能，不断迈向产业价值链中高端;必须适应完善社会主义市场经济体制要求，推进社有资本布局优化、结构调整，做强做优做大社有资本，全面提高全系统经济发展质量和效益。

第三，必须深刻认识和准确把握新时代社会主要矛盾变化带来的新要求，提升供销合作社流通服务现代化水平。

我国社会主要矛盾的变化反映在各个方面，但发展不平衡不充分主要体现在农业、体现在农村。流通一头连着生产，一头连着消费，在推动城乡要素自由流动、解决城乡发展不平衡方面，在满足人民美好生活需要、适应城乡居民日益升级的消费需求方面，在促进宏观经济循环顺畅、提高国民经济运行质量方面，发挥着独特而重要的作用。供销合作社是农村流通领域的主力军，要顺应社会主要矛盾变化，发挥沟通城乡、联接工农的优势，积极运用现代流通方式和信息技术改造提升传统流通网络，统筹整合城乡供销合作社资源，打造全国性现代流通服务网络，在促进城乡融合发展、解决农业农村发展不平衡不充分方面发挥更大作用。

第四，必须深刻认识和准确把握全面深化改革的新部署，坚定不移把供销合作社综合改革推向深入。

改革是供销合作事业发展的动力和源泉，是破除一切发展难题的关键和根本途径。党的十八大以来的五年，供销合作事业发展之所以取得明显成效，最根本的在于党中央、国务院的高度关心重视，得益于我们紧紧抓住了深化综合改革这条主线，积极主动融入全面深化改革大局，超前谋划、主动作为，使供销合作社这个老系统焕发出了新的生机和活力。应当清醒认识到，当前供销合作社综合改革取得的成果还只是初步的、阶段性的，一些深层次的体制机制难题还有待突破，许多难啃的硬骨头还有待破解，改革的任务还十分艰巨。改革犹如逆水行舟、不进则退。要巩固改革成果，激发内生动力，推动事业持续健康发展，必须坚持不懈地深化综合改革，进一步增强改革定力，保持改革韧劲，持之以恒、久久为功，推动综合改革在更多领域、更大范围取得实效。

三、2018年重点工作

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和中央一号文件精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以实施乡村振兴战略为引领，深入贯彻中发11号文件精神，全面深化综合改革，在创新体制机制、提升为农服务水平、构建现代流通体系、增强基层社服务功能、做强做优做大社有企业等方面取得更大进展，推动供销合作社实现更有质量的发展，加快打造服务农民生产生活的生力军和综合平台，为实现乡村振兴作出应有贡献。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是供销合作社综合改革向纵深推进的关键之年。做好今年工作，要把贯彻落实乡村振兴战略与全面深化综合改革紧密结合起来，统筹谋划、整体部署、协调推进，把主动服务乡村振兴战略贯穿到供销合作社改革发展各领域和全过程。总的要求是：

（一）全面深化供销合作社综合改革，不断巩固深化改革成果。

当前，供销合作社综合改革已经进入全面深化的新阶段。全系统要按照党的十九大关于全面深化改革的新部署新要求，紧紧围绕实施乡村振兴战略，继续贯彻落实中发11号文件提出的改革任务，用更高的标准抓好落实。

加快综合改革试点经验的复制推广。

去年，河北等4省如期完成综合改革试点任务，形成了11个方面可复制推广的制度性成果，要因地制宜加快向有条件的地区推广。总社要加强试点经验推广的指导，建立评估和考核制度，纳入系统综合业绩考核指标体系，总社新网工程和农业综合开发专项资金要向改革力度大、成效好的地区倾斜。各省级社要落实主体责任，加强分类指导，定期向总社报送改革成果经验的推广情况。

着力抓好专项改革试点工作。

专项改革试点承担着示范、引领、突破的重要作用，是新阶段深化综合改革的重要抓手。总社要强化定点联系工作机制，定期开展督导检查，及时了解改革动态，协调解决试点中的问题。组织开展专项试点工作阶段性评估，适时召开现场推进会，年底对各省承担的改革试点任务完成情况进行考核。各地要加强组织领导，细化工作举措，强化任务落实，确保专项改革试点扎实有序推进。

推动改革实施方案落地见效。

当前，综合改革呈现良好势头，但进展还不平衡。目前还没有出台改革实施方案的，各省级社要加大工作推进力度，督导推动市、县层面改革方案尽快出台，争取年底实现全覆盖。已经出台改革方案的，不一定都落实了，要抓好方案落实，紧盯重点改革任务，明确责任主体和时间节点，强化督导考核，推动改革取得实实在在的成效。

（二）围绕新时代“三农”服务需求，提升为农服务质量和水平。

要主动服务乡村振兴战略，按照深入推进农业供给侧结构性改革的要求，面向农业生产、农民生活、农村生态，积极创新和优化服务供给，加快打造综合性、规模化、可持续的为农服务体系，促进农业农村现代化。

创新农业社会化服务方式。

立足“大国小农”的基本国情农情，顺应农村土地制度改革、集体产权制度改革的新形势，加大土地托管服务推广力度，探索适应不同地区、不同作物生产特点的多种社会化服务形式，提升服务的标准化、规范化水平，促进农业适度规模经营。要注重发挥供销合作社经营服务主体的带动作用，培育各类专业化市场化服务组织，提升小农生产经营组织化程度，把小农生产引入现代农业发展轨道。要推动生产服务向加工、流通等产业链后端延伸，积极发展乡村旅游、休闲农业、文化体验等新产业新业态，促进一二三产业融合发展，让农民更多分享全产业链增值收益。发挥供销合作社优势，积极参与精准脱贫攻坚战，通过产业发展、电商带动、吸纳就业等多种途径，提高贫困农户自我发展能力，带动贫困农户增收致富。

加快拓展农民生活服务领域。

适应城乡融合发展新要求，加快建设一批功能完备、便民实用的农村综合服务社和城乡社区服务中心，2018年全系统要新发展综合服务社1万家。要继续抓好综合服务社星级社创建活动，不断充实服务内容、提升服务功能，大力发展代购代销、快递物流、便捷缴费等“一站式”服务，积极开展养老托幼、文体娱乐等多样化服务，让农民群众足不出村就能享受到城里人一样的服务。要统筹整合城乡供销社资源，积极发展城市商贸中心和经营服务综合体，提升供销社沟通城乡、服务“三农”的辐射带动能力，促进城乡互动、融合发展。

积极参与绿色农业和美丽乡村建设。

要按照质量兴农、绿色兴农的要求，推动农资企业扩大高效、环保、新型农资产品供给，加快农资物联网和质量安全追溯体系建设，积极参与农业面源污染防治，从源头上推进绿色有机农业发展。要依托再生资源企业和经营服务网点，积极开展农村生活垃圾处理、生活污水治理、废旧地膜回收、秸秆综合利用等服务，参与农村人居环境整治行动，促进农业农村绿色发展，实现“生态美”与“百姓富”的有机统一。

（三）加快做强做优做大社有企业，促进系统经济高质量发展。

全系统要按照建设现代化经济体系的有关要求，学习借鉴国有企业改革的经验和做法，结合供销合作社实际，加快社有企业深化改革、转型发展步伐，增强市场竞争能力，提高系统经济发展质量和效益。

加快社有企业转型发展。

要强化高质量发展的工作导向，持续推进农资、棉花等传统业务转型升级，加快服务创新、产品创新、技术创新和商业模式创新，推动系统经济发展质量变革、效率变革、动力变革。要积极培育新业态新模式，推动传统产业与新兴产业深度对接，推动社有企业加快向现代农业综合服务企业转型。结合供销社实际，落实“三去一降一补”决策部署，加大“僵尸企业”处置力度，推动企业降本增效，提升发展质量和效益。

提升社有企业管理水平。

要加快推进社有企业公司制、股份制改革，推进公司治理现代化，切实发挥党组织领导核心和政治核心作用，形成有效制衡的公司法人治理结构。继续优化社有资本布局，推进社有企业集团化发展。发挥新供销产业基金的平台作用，以股权投资为纽带加快系统企业并购重组，推进上下贯通。注重运用现代信息技术和管理手段，完善内控机制，优化管理流程，逐步推行全面预算管理，提升企业管理的精细化水平。

用好管好中央专项资金。

今年的中央“新网工程”专项资金，将重点用于开展农村电子商务惠农工程、农业社会化服务、农产品市场体系建设。专项资金来之不易，要倍加珍惜，用好管好，切实发挥好财政资金的使用效益，底线是不能出问题。要严格落实总社制定的“新网工程”专项资金使用管理办法、实施细则、申报指引等制度。对资金使用效果，要开展动态跟踪问效，强化专项资金股权投资属性，完善项目遴选投资办法，形成利益共享、风险共担的机制。要加强专项资金监管，明确负面清单和禁止事项，确保资金规范使用、用出效益。

切实防范和化解风险。

长期以来，供销社企业的负债率一直比较高，特别是近几年，各地新上了不少项目，经营风险、投资风险、债务风险加大。各地发展合作金融的积极性比较高，但合作金融的风险也比较大。各级供销社要紧绷风险这根弦，加强风险提示和预警，强化薄弱环节监管制度建设，努力降低财务杠杆，坚守不发生区域性系统性风险的底线。

（四）着力提升基层社发展质量，密切与农民的利益联结。

全系统要在基层社恢复重建的基础上，着力完善经营服务功能，提升服务能力，密切与农民的利益联结，加快办成以农民为主体的综合性合作社，使之成为实施乡村振兴战略的重要载体。

多种方式充实基层社服务功能。

要继续实施“基层组织建设工程”和“千县千社”振兴计划，把基层社建设与乡村产业发展结合起来，围绕地方特色产业，发展农产品市场和初加工等，在促进乡村产业振兴中壮大基层社。要把基层社建设与供销社业务发展结合起来，依托基层社建设农资经营网点、电商服务站、庄稼医院等，在拓展经营服务阵地中做强基层社。经济实力较强的基层社，要积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，打造乡村服务大平台。对租赁经营的基层社，要因地制宜加快资产盘活开发，逐步纳入供销社经营服务网络，开展面向农民生产生活的经营服务。

强化基层社合作经济组织属性。

要加快推进基层社改造，通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，广泛吸纳农民参加基层社，规范利益分配关系，加快办成以农民为主体的综合性合作社，让农民更多受益。要将与农民专业合作社融合发展作为密切联系农民的重要方式，积极发展农民专业合作社及其联合社，夯实供销合作社群众基础和组织基础。要进一步拓宽选人用人渠道，积极选聘村干部、专业合作社负责人、农村社会能人等到基层社任职，进一步搞活经营机制，激发内在活力，实现开放共享、合作共赢。

主动在发展农村集体经济中发挥作用。

今年，我国将继续扩大农村集体产权制度改革试点范围，开展“整省整市”试点，试点县增加到300个。集体产权制度改革的推进，必将进一步激活农村要素资源，促进农村集体经济发展壮大。供销合作社要抓住机遇，主动加强与村“两委”合作，积极推广“村社共建”合作模式，共建产业和服务项目，完善利益共享机制，在富民强村、促进乡村治理方面发挥积极作用。有条件的地区，可探索基层社建在村里的途径，共同发展村级合作经济组织，延伸供销合作社组织服务网络。

（五）推动线上线下融合发展，加快构建供销合作社现代流通体系

。供销合作社是建设农村现代流通体系的骨干力量。要着眼于解决制约农村流通发展的瓶颈问题，加快发展农村电子商务，建设现代流通体系，提高流通效率，不断提升流通现代化水平。

加强农产品市场体系建设。

农产品批发市场是农产品流通的枢纽，目前，经过批发市场交易的农产品比重超过70%，但从全系统来看，还存在着市场布局不太合理，功能设施比较落后，服务质量不高等问题。要下大力气解决好农产品产销衔接问题，推动农产品批发市场、连锁超市和专业合作社开展各种形式的产销对接，建立健全联结机制，形成长期稳定的产销关系。要进一步优化市场网络布局，着力强化大中型农产品批发市场建设，积极参与公益性农产品批发市场建设，加快布局社区菜店、生鲜超市等零售终端，构建联结产地到消费终端的农产品市场网络。要加强流通基础设施建设，提升冷链物流、信息服务等功能，促进全系统农产品市场资源共享、互联互通，提高市场的集散吞吐和辐射带动能力。

加强农村电商平台建设。

“供销e家”要尽快提升运营管理水平，改善客户体验、物流配送等服务，加强品牌塑造和营销推广，尽快提高市场知名度和社会影响力。要用好农村电子商务惠农工程资金，加快推进全国平台与地方平台对接联合，把系统资源整合利用起来，真正做到全国“一盘棋”。要抓住产品和网络两个关键要素，找准定位、明确功能，因地制宜发展区域电商，重点发展满足本地居民消费需求的电商业务，努力打造供销电商“本地生活品牌”。有条件的地区，可以发展电商产业园、孵化园，开展电商运营策划、创业孵化、人才培训等服务。

加强县域物流配送网络建设。

县域物流体系是农村现代流通体系建设的关键环节，不管是传统商贸流通，还是现代电子商务，都离不开物流体系的支撑。现在城市的物流业很发达，但是很难下沉到县以下，而这恰恰是供销社的优势所在。供销社发展电商，要把重心放在县以下，放在实体网络上，推动各级供销社联动，集中资源，加快建设县域物流配送中心、乡镇物流配送站、村物流配送点，打通农村电商“最后一公里”。要利用好中央财政项目资金，通过股权投资方式，加快在县域投资布局，加快建设电商运营中心和物流配送体系。

（六）贯彻新时代党的建设新要求，进一步加强党对供销合作事业的领导。

供销合作事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。在新的历史起点上推进供销合作事业，必须坚持党的领导，加强党的建设，按照新时代党的建设的新要求，坚定不移推进全面从严治党，切实发挥党在供销合作事业发展中的领导核心作用。

把党的政治建设摆在首位。

党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照中央统一部署，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动系统广大党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。着力加强基层党组织建设，把党组织建成教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的坚强战斗堡垒。

建设高素质专业化干部人才队伍。

要落实新时代好干部标准，完善选人用人机制，拓宽人才交流渠道，大力选拔引进事业发展急需的干部人才。要注重把大学生村官、农民企业家、返乡创业青年等，吸收到供销社队伍中来，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民、爱供销的基层人才队伍。加大教育培训力度，注重培养干部职工的专业能力、专业精神，提高适应新时代供销合作事业发展的能力。大力弘扬为农、务农、姓农的供销社文化，不断注入新的时代内涵，激励广大干部职工以更加饱满的精神状态投身改革发展实践。

切实加强和改进工作作风。

作风建设是衡量党员领导干部党性和政绩观的重要标志。一分部署，九分落实。要增强担当精神，发扬苦干实干作风，敢于挑最重的担子，啃最硬的骨头，把改革工作一抓到底、抓出成效。要大兴调查研究之风，扑下身子、深入基层开展调查研究，坚持问题导向，把情况摸清楚，把问题研究透，不断提高工作指导的针对性和有效性。

坚定不移推进党风廉政建设。

要认真贯彻落实十九届中央纪委二次全会精神，严格落实全面从严治党责任，认真履行“一岗双责”，推进全面从严治党落到实处。严格执行中央八项规定及实施细则，盯紧“四风”问题新情况新表现，以永远在路上的韧劲，持之以恒反对“四风”，巩固作风建设成果。全面加强纪律建设，强化纪律教育，运用好监督执纪“四种形态”，让广大党员知敬畏、存戒惧、守底线。继续保持反腐败高压态势，坚持重遏制、强高压、长震慑，推动全面从严治党不断向纵深发展。

　　同志们，新时代要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，开拓进取，真抓实干，全面深化供销合作社综合改革，推动供销合作事业不断迈上新台阶，努力为乡村振兴做出新的更大贡献!

　　编辑：郭倩倩