9月23日上午，市政府新闻办组织召开《滨州市人民政府关于推动供销合作社高质量发展的实施方案》政策吹风会，介绍市供销社《实施方案》有关情况，并回答记者提问。

　　发布人：市供销社党组书记、理事会主任 苏涛

各位新闻界的朋友们：

　　大家上午好，首先感谢大家长期以来对滨州市供销合作社工作的关心和支持!近日，市政府出台了《关于推动供销合作社高质量发展的实施方案》(以下简称《实施方案》)，这是当前和今后一个时期我市供销合作社发展的纲领性文件。下面，我就《实施方案》的出台背景、起草过程、主要内容和工作亮点作简要介绍。

　　一、出台背景和起草过程

　　2023年11月，省政府印发《关于推动供销合作社高质量发展的实施意见》，对支持供销合作社系统全面提升为农服务能力、实现高质量发展作出全面部署，进一步明确了全省供销合作社改革发展的方向、重点和政策、措施。近年来，全市供销合作社聚焦落实省供销合作社“五大发展”和“三件大事”，主动融入全市推进乡村振兴战略大局，持续推进五大体系建设任务攻坚，在农业社会化服务、县域流通服务网络、基层组织振兴、社有企业改革等方面做了大量卓有成效的探索，连续7年荣获全省系统业务评价一等奖。围绕新时期更好地做好供销合作社工作，按照中央和省、市委关于深化供销合作社综合改革有关要求，结合我市供销合作社发展实际，经深入调研，市供销合作社牵头起草了《实施方案》，先后征求了7个县(市、区)、17个市直部门意见建议，多次召开专题会议进行讨论、研究和修改，并完成了合法性审查和公平竞争审查，经过市政府常务会审议通过，9月13日以市政府名义正式印发。

　　二、主要内容

　　《实施方案》包括总体要求、主要任务、保障措施三部分。

　　第一部分为总体要求。明确了指导思想和发展目标，提出到2026年，供销合作社系统农业社会化服务覆盖全市30%的耕地，农资仓储能力达到15万吨，争取系统内省级农业社会化服务、流通服务先进创建持续位居全省第一方阵。

　　第二部分为主要任务。一是构建农业社会化服务体系。明确了建强农业社会化服务主体，创新土地托管服务模式，建立农业规模化经营保障机制等措施。目前全市系统年开展农业社会化服务面积700万亩次以上，今年两期累计争取中央农业社会化服务资金1290万元。下一步将发挥系统内滨供农发公司等龙头企业引领作用，试点立足整镇域推动土地托管。二是打造农资流通服务主渠道。农资作为粮食的“粮食”，是农业稳产增产的重要保障。文件提出大力提升全市供销农资仓配能力，布局建设1处省级、6处县级农资仓配基地，新建改造60处镇级农资综合服务站，220个村级农资综合服务社，打造1小时农资配送服务圈。三是提升现代流通服务水平。流通服务是供销合作社主责主业。文件提出加快县域流通网络优化升级、深入推进农产品产销对接、加强农产品应急保供体系建设方面的思路举措。目前市供销合作社已在推进农村寄递物流体系建设、建设县级应急保障中心、恢复再生资源回收利用网络方面作了积极探索。提出到2026年全市流通服务网点达到420个，基本实现涉农乡镇全覆盖。四是推动社有企业高质量发展。社有企业是供销合作社为农服务的重要载体。文件提出深化社有企业改革、建立现代企业制度、培育壮大骨干龙头企业等具体措施，做优做强农资、农产品、日用品、再生资源等传统产业，打造全市“1+7”为农服务龙头企业梯队。五是加强基层组织建设。供销合作社高质量发展的关键在基层。文件提出深入实施“县基一体化”试点、开展“基层组织振兴”三年行动。做优供销合作发展基金，重点支持项目建设、龙头企业培育和产业发展。

　　第三部分为保障措施。主要包括加强组织领导、保持资产完整、加强自身建设三个方面的保障措施。

　　三、工作亮点

　　根据滨州市供销合作社系统发展实际，《实施方案》因地制宜提出符合我市实际的推进措施。

　　一是实施“党支部+合作社+供销合作社农业社会化服务”的模式。方案支持供销合作社与基层农业推广部门、涉农企业、农村集体经济组织等合作，通过“保底收益+盈余分红”分配机制，助力农民和村集体的持续增收。

　　二是构建现代农资经营服务体系。在市级，培育壮大辐射全市的农资流通服务龙头企业，强化市县联合，增强市场占有率;在县级，做大做强供销合作社具有市场竞争力的农资龙头企业，加快构建市县龙头企业—县域农资仓配基地—镇域农资服务站一体化现代农资经营服务体系。

　　三是建设县、乡、村三级流通服务网络。方案支持供销合作社深度参与县域商业体系建设和县域流通服务网络强县创建，实施县域流通服务网络提升行动。计划到2026年，打造2-3家县域连锁龙头企业，标准型供销服务网点150个。深入推进农产品产销对接，大力发展“中央厨房”、“数字供销”，推动更多“滨州好品”网络销售。

　　四是壮大社有龙头企业。方案支持各级供销合作社做优传统产业，拓展新兴板块，重点打造市、县两级有控制力的“1+7”龙头企业梯队。支持中国供销商贸流通集团在我市开展“打深井”业务拓展。

　　五是推动“县基一体化”试点。统筹县域供销合作社资源，实行资产管理、项目建设和网络运营一体化。做优供销合作发展基金，加强合作发展基金项目储备，重点支持基层供销合作社项目建设、龙头企业培育和产业发展。

　　下一步，市供销合作社将紧紧围绕市委“1+1188”发展格局，锚定“大开放、大改革、大发展”工作主线，会同各相关部门、县(市、区)抓好落实，协同推进供销合作社综合改革工作，为全面推进乡村振兴、加快建设品质滨州再添新动能。也恳请新闻媒体的朋友们继续对供销合作社的工作给予关心和支持。

　　谢谢大家!

　　《实施方案》中提出推动社有企业高质量发展，请问如何落实文件精神，做大做强社有企业?

　　发布人：市供销社党组副书记、监事会主任 聂林

　　近年来，滨州市供销合作社坚持市场化改革方向，以增强经济实力和经济效益为中心，以建立现代企业制度、市场化经营机制和社有资产监管体制为重点，持续优化社有资本布局，着力提升为农服务支撑能力，强力推动社有企业健康发展。下一步，市供销合作社主要从以下四个方面发力。

　　一是做强社有龙头企业。发挥龙头带动效应，集中全系统力量和资源，采取股份合作、资本整合、产业培育等方式，建立“1+6+N”协同经营体系(供销合作社+山东供销农服滨州公司、滨供农服、滨供农发、滨州供创、供销投资、优选商贸+各县级社有企业)，打造“1+7”(市供销合作社+7个县级社)为农服务龙头企业梯队，推动农业社会化服务体系、农资农产品流通体系建设，打造“三农”服务骨干力量。

　　二是深化社有企业改革。坚持稳字当头、稳中求进，着力解决历史遗留问题，加快社有资产资源整合速度，推动社有资产向为农服务的重点行业和关键领域集中。持续开展“扭亏增盈”专项行动，深入开展“三降两清一扭”专项行动，进一步降低企业资产负债率及“两金”占比。深化社有企业改革，指导推动县级社有企业完成公司制改革，完善市场化经营机制，多措并举盘活闲置资产，提升社有资产经营效益。

　　三是推进重点项目建设。加大对上争取和招商引资力度，以项目、业务、股权为纽带，积极整合各县(市、区)社系统资源，全力谋划建设一批带动作用好、竞争力强的大项目、好项目，推动供销合作社经营结构调整和产业转型升级。强化与全国总社、省社及所属集团企业以及市级国有企业、优秀民营企业等系统内外资源联合合作，积极推动中国供销商贸流通集团在滨州市“打深井”业务拓展，加快建设全市供销再生资源回收利用体系，带动社有企业实现快速发展。

　　四是加强社有资产监管。围绕“社企分开、双线运行”，建全完善内部管理制度，全面推进“社资委+投资运营平台”管理架构。在做好年度直属企业定期审计的同时，坚持问题导向，加强社有企业的专项检查，督促审计检查问题全面按时整改到位。深入开展问题合同管理专项整治，指导督促各县级社按照“先易再难、稳步推进”的原则，充分运用法律、调解等手段，持续抓好问题合同整改整治。

　　请问，滨州市供销合作社在农资流通主渠道构建方面将采取哪些具体措施?

　　发布人：市供销社党组成员、理事会副主任 蒋海峰

　　今年以来，市供销合作社围绕打造全市农资流通服务主渠道，加快构建以仓储配送、组织运营、服务标准、商品供给为支撑的全市系统农资流通服务体系，更好服务于全市农业现代化和保障国家粮食安全。具体工作中，重点打造“四个体系”：

　　一是构建仓储配送体系。积极参与省级“5+5+N”农资仓配体系建设，综合考虑区位物流半径和县(市、区)供销合作社经营服务能力，由市供销合作社主导、山供农服滨州公司组织实施，在滨城区建设1处省级农资智能仓配和应急保障基地，在邹平市等县市区建设6处县域农资仓配基地，农资仓储能力达到15万吨，逐步形成以龙头企业、仓配基地和网络体系为支撑的农资仓储配送发展格局。

　　二是构建组织运营体系。今年以来，省、市、县三级供销合作社以股权为纽带，共同出资4500万元组建了山供农服滨州公司，并以此为龙头统筹全市农资经营服务，逐步构建市县龙头企业—县域农资仓配基地—镇域农资服务站一体化现代农资经营服务体系，充分满足农业生产各环节需求。计划到2026年新建或改造乡镇供销农资综合服务站60处，村级供销农资综合服务社220个，打造1小时农资配送服务圈。

　　三是构建标准化服务体系。主动融入全省“六统一”的服务标准体系，推动我市供销合作社系统农资流通企业市场化运营、规范化管理、标准化服务，做到商品供应、品牌形象、仓储配送、质量标准、技术指导、价格体系“六统一”。通过“六统一”，逐步建立全市系统农资流通的服务标准体系，擦亮供销合作社服务“三农”金字招牌。

　　四是构建农资商品供给体系。以邹平市、无棣县分别创建省社农资流通示范县、“绿色农资”升级行动试点县为契机，加快市县农资企业转型升级，推动农资销售服务与农业社会化服务相结合，积极拓展测土配方、统防统治、农机作业等农业社会化服务，大力推广水溶肥、生物有机肥等绿色农资使用，助力实现化肥农药“双减”目标。

　　能否介绍一下“党支部+合作社+供销合作社农业社会化服务”模式，同时在开展农业社会化服务方面有哪些具体举措?

　　发布人：市供销社监事会副主任 张洪涛

　　“党支部+合作社+供销合作社农业社会化服务”模式，是指针对小麦、玉米等大田作物，由供销合作社牵头组织，村“两委”、合作社、农户、农业服务公司四方合作，在确保农民的土地承包权、经营权、收益权不变的前提下，由合作社组织农民、整合土地，实现集中连片、规模种植，由供销合作社的农业社会化服务主体为农民提供耕种管收全程托管服务。合作社实行“保底收益+盈余分红”分配机制，根据土地地力和当地土地流转价格，协商确定保底收益，实现利润后再对农户和村集体增收，使农民“旱涝保收”。同时，针对托管的地块，投保完全成本保险等农业保险，最大限度规避规模化经营服务风险。

　　构建农业社会化服务体系，培育壮大服务主体是关键，下一步，市供销合作社将重点做好以下三项工作。

　　(一)搭平台，开展托管服务。去年2月23日，省供销合作社与滨州市人民政府签署战略合作协议，围绕整合涉农服务资源及提升农业社会化服务水平等方面，开展全方位合作，构建起深入推进土地全托管服务的工作框架。下一步，市供销合作社将持续推广“党支部+合作社+供销合作社农业社会化服务”模式，构建“三化五统十服务”机制，深化与省供销合作社、乡镇党委政府、村两委合作，总结推广邹平市“1+5”土地经营、阳信县“支部联盟，社社联合”、无棣县“1+5+N”土地托管模式，创建一批可复制可推广的全域土地托管示范项目。

　　(二)抓龙头，建强服务主体。发挥市及县供销合作社统筹协调、社有企业龙头带动、为农服务中心和基层社的组织联系作用，通过开放办社、联合合作等多种方式，加快培育一批农业社会化服务龙头企业，提升一批综合性为农服务中心，壮大一批服务型农民专业合作社，做大滨州供销农业社会化服务联合体，强化为农服务主导力量。不断深化与山东供销现代农业发展集团有限公司的联合合作，以县级农业服务公司为依托，改造建设综合性为农服务中心，积极争取系统内国家试点和省先进创建。

　　(三)建机制，强化服务保障。农业社会化服务是一项系统工程，参与主体多、服务环节多，必须健全规模化经营服务保障机制，使所有主体结成利益共同体，确保各个主体都能各尽其能、各尽其力。一是各级供销合作社积极争取当地党委政府支持，统筹土地综合整治、高标准农田建设、水利设施配套、粮食高产创建等项目，支持供销合作社集中托管服务的农业片区建设。二是深化“供担”合作、“供银”合作，完善“供销搭台、银行授信、担保赋能”工作机制，打好金融服务“组合拳”，为农业社会化服务提供资金支持。三是推动农业保险增品提质扩面，因地制宜创新地方优势特色农产品保险，最大限度降低服务主体经营风险、保障农户和村集体利益。同时，积极争取中央财政支持农业社会化服务试点项目在内的各项惠农政策，不断提高农业社会化服务综合效益和竞争力。